早期的巡捕以歐洲人為主，後來由於“華洋雜居”在管理更加紛雜繁瑣，困難重重。因此，根據公共安全及治安的需要，又陸續在各地區分別建立分區巡捕房，共計14個，形成一個龐大的巡捕房體系。
租界第一批外國巡捕，來自不同國家，其文化背景、語言、生活方式都有差異，由於人口的激增，犯罪率逐年攀升，犯罪人數也在逐年增加，擴招巡捕人員顯得尤其迫切。經過不斷擴招，後來逐漸形成西捕、華捕、印捕、日捕共存局面。
西捕以英國籍為主，是租界最初的巡捕隊伍，但紀律差，素質低，彭福爾德因此向工部局建議設立巡捕學校，對西捕進行改造，使西捕的文化水平提高，並嚴格制定晉升資格標準，西捕人數因此不斷增加，到1911年（宣統3年）辛亥革命時期西捕達到262人。1929年又招募128人，從而組成了數支分隊，
印捕是印度國籍巡捕的簡稱。1884年（光緒10年），工部局開始聘用印度籍巡捕。中法戰爭爆發，是促使工部局聘用印捕的真正原因。工部局將從英屬印度旁遮普錫克族中招募1 名巡長、15名巡捕，共16人，安排在卡德路捕房執勤，並由1名西籍巡官帶隊。
由於西捕的薪水較高，為節省開支，因此除了決定繼續留用原有的印捕外，而且還決定繼續增加印捕人數。因此，印捕逐年增加。從1901年時168人到1907年416人。最後到1915年567人，1934年達到了634人。
自20 世紀初開始，公共租界內日僑驟增，日本總領提出捕房要招募一定數量的日本人，以便管理日益增加的日本僑民。從此，工部局聘用日籍警官3人作為巡捕房偵探兼譯員。
到1916 年（民國5年），工部局正式設立日捕股，專門從日本東京警視廳招聘30名警察充任，負責管理當陽地區日本僑民集中居住地區的治安和交通事務。因此，日捕人員成長迅速，足見其重要性。
這一時期，法國人最強勢，並且非常傲慢，他們屢屢擴界和不斷越界築路，使法租界較之當初竟然擴張六倍有餘，其實力如日中天。
因此，誰也不敢輕易得罪法國巡捕，哪怕是華捕，若此時動金維安，沒有確實的證據，僅憑懷疑，林子山也要仔細仔細掂量。所以，經過再三考慮後，他決定先抓潘雨辰，而且還只能密捕，因為他更忌憚她那江湖大佬的老爹……